奎屯市外来林业有害生物应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为有效防范和应对外来林业有害生物,最大限度地减少灾害损失,保护我市林木资源安全,促进林业健康发展,维护自然生态平衡,特制定本预案。

1.2           指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《自治区党委 自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见》精神为指导,实行“预防为主 科学防控依法治理 促进健康”的方针,建立健全森林病虫害防治检疫机构,完善基础设施建设,加强监测检疫,提高防治检疫人员素质和技术水平。不断总结防控林业有害生物的做法和经验,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对外来林业有害生物灾害的控制能力,保护森林资源、国土生态安全和生物安全,促进林业生态市建设和我市社会经济持续、快速、协调、健康发展。

1.3  工作原则

1.3.1  预防为主,各项防治措施并举,防控结合

1.3.2  快速反应,紧急处置,控灾减灾

1.3.3  分级负责,上下联动,各司其职

1.3.4  坚持属地管理,以地方政府为主

1.4  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国森林法

《中华人民共和国进出境动植物检疫法

《中华人民共和国种子法

《中华人民共和国环境保护法

《植物检疫条例》

《森林病虫害防治条例》

《突发林业有害生物事件处置办法》

《重大外来林业有害生物灾害应急预案》

《新疆维吾尔自治区实施<植物检疫条例>办法》

《新疆维吾尔自治区实施<森林病虫害防治条例>办法》

《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》

《奎屯市突发公共事件应急预案》

1.5  适用范围

本预案适用于在我市辖区内发生的重大外来林业有害生物灾害的应急工作。当出现下列情况之一时应立即启动本预案:

1)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物时;

2)首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物,及林木受害面积大于1亩时;

3)当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵,及林木受害面积大于1亩时;

    4)专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时。

2  组织指挥体系与职责

2.1  应急组织机构

2.1.1  奎屯市外来林业有害生物应急领导小组(以下简称应急领导小组)

  长:陶    奎屯市副市长

副组长:刘    大西洋娱乐局长

  员:国    奎屯市发展和改革委员会主任

凌江南  奎屯市农牧水务局局长

郑玉君  奎屯市财政局局长

        曲海峰  奎屯市公安局副局长

        张体安  奎屯市住房建设局局长

        常永东  奎屯市旅游局局长

栗惠超  奎屯市民政局书记

李新梅  奎屯市科技局局长

赵志勇  奎屯市商务局局长

李长清  奎屯市交通运输局局长

   新疆维吾尔自治区邮政公司奎屯分公司党委书记

曲海峰  奎屯电业局局长

孔繁坤  奎屯市文化体育广播影视局局长

周云党  奎屯市林业有害生物防治检疫局局长

应急领导小组下设办公室,办公室设在大西洋娱乐,办公室主任由奎屯市林业有害生物防治检疫局局长周云党担任。

 2.2  应急组织机构职责

2.2.1  外来林业有害生物应急领导小组职责

应急领导小组负责贯彻落实自治区、自治州、奎屯市人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策;研究、协调、解决外来林业有害生物灾害处理过程中的问题;负责研究确定外来林业有害生物灾害应急防控方案;研究确定外来林业有害生物灾害应急防控支持系统、应急保障队伍、保障体系;宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;协调、解决应急防控中遇到的资金、物资、交通、气象、保卫、通讯、人员、封锁、救助等问题;审查批准应急领导小组办公室提交的工作报告或评估报告等。

2.2.2  外来林业有害生物应急领导小组办公室职责

应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。其职责是:负责重大生物灾害应急处理的日常工作,协调指挥部各成员单位;贯彻应急领导小组意见,组织实施应急防控工作;现场指导并监督检查乡、各单位应急防控工作;协调解决应急防控中出现的有关问题;组建和管理外来林业有害生物灾害信息库;组织外来林业有害生物灾害应急预案编制和修订;向市政府、应市急领导小组通报外来林业有害生物灾害发生情况及应急防控工作有关情况;授权发布有关信息等;完成应急领导小组交办的其他工作。

2.2.3        领导小组成员单位职责

大西洋娱乐:负责做好日常的检疫和监测预报工作,随时掌握林业有害生物的动态,积极开展林业有害生物的预防和除治工作,调集林业检疫和防治技术人员开展林业有害生物调查和控制工作。一旦发现外来林业有害生物,要迅速对林业有害生物作出全面的评估,并划定灾区、重点预防区和预防区,提出封锁建议,组织对灾区内的病源、疫木处理、防止害虫或病原进入未发生区域等工作。对重点预防区和预防区内的林木及其产品生产、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;建立紧急防治林业有害生物物资储备库,储备农药、器械等;评估林业有害生物处理及补贴所需资金,安排资金使用计划;培训防疫和防治人员,组织成立林业有害生物处理预备队;组织对灾区及周围群众的宣传工作。

奎屯市发展和改革委员会:负责上报外来林业有害生物救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设计划。

奎屯市农牧水务局:负责农业与林业检疫的协调工作,及时通报农业有害生物灾情、疫情信息,确保农业生产安全;负责监督管理辖区内水电建设等的木制包装材料和建筑材料,检查木制包装材料和建筑材料是否有检疫证明,防止疫木制品流出疫区;及时提供气象资料,协调林业部门和科技部门做好林业有害生物的科研工作,确保林业有害生物的预防、监测和除治工作的顺利进行。

奎屯市财政局:负责落实外来有害生物灾害应急除治、奖励及灾后重建所需经费的划拨补助工作;落实外来林业有害生物灾害应急防控专项资金使用的检查监督工作;督促财政对外来林业有害生物灾害应急防控资金投入、配套工作。

奎屯市公安局:协助查处有关林业有害生物灾害案件,对构成犯罪的,依法逮捕拘留,并交司法部门处理;必要时由公安部门实行局部交通管制。

奎屯市住房建设局:负责市区内林业有害生物灾害的应急与防控。

奎屯市旅游局:负责旅游景区内林业有害生物的监测、预警和除治。

奎屯市民政局:负责组织协调灾害发生区域内受灾群众的生活救济以及在应急防控工作中伤亡人员的抚恤事宜。

奎屯市科技局:负责外来外来林业有害生物灾害防控的科技攻关、科技研究;新技术新成果的引进推广应用;科技项目、课题申报审批及成果评奖等工作。

奎屯市商务局:为有害生物灾害防控及应急处置所需的防治药剂、器械、油料等的供应提供支持。

奎屯市交通运输局、新疆维吾尔自治区邮政公司奎屯分公司:负责优先承运或邮寄应急处置需要调运的防治药剂、器械、油料等物资;外来林业有害生物防控期间,免征防治车辆的通行费;对规定必须检疫的植物和植物产品一律凭植物检疫证书承运,植物检疫证书随货运寄。公路部门负责组织本部门通道林木病虫害的防控。

奎屯电业局:负责监督管理好本施工区或厂区内的电缆盘等木制包装材料,检查木制包装材料和原木是否有检疫证明,严防疫木制品流出疫区,遗丢在山上。

奎屯市文化体育广播影视局:负责林业有害生物应急防控有关的法律法规宣传、外来林业有害生物灾害防控的公益性广告宣传、重大林业有害生物的新闻、信息宣传报道工作。

开干齐乡:负责落实乡辖区内外来有害生物灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向领导小组办公室报告外来有害生物发生具体情况;配合市委、政府部署的各项防灾、救灾工作。

2.2.4  赴现场工作组

外来林业有害生物灾害发生后,立即赶赴现场,开展防治和应急处置工作。其主要职责是:指挥、协调、实施灾害发生地现场防控处置工作;组织协调有关方面提供各种保障和支援;向上级指挥部及时反映事态发展和处置情况,落实上级指挥部的决定;处置现场其他事宜。

2.2.5  专家咨询组

应急领导小组办公室组织气象、林业、农业等相关专业人员组成专家咨询组。其职责是:对外来林业有害生物灾害进行调查、评估和分析;对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询;参与应急防控的紧急处置和现场指挥工作;开展外来林业有害生物灾害防控相关科学研究;完成指挥部交办的其他工作。

3.  预警和监测机制

3.1  预防体系

按属地管理原则,以奎屯市林业有害生物中心测报点为重点,以各街道、乡为依托,在全市建立健全重大有害生物监测预警网络。加强重大有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥市林业局、自治区级林业有害生物中心测报点的作用,加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

3.2  监测机构 

林业局有害生物测报点为重大有害生物监测实施单位,负责组织实施重大生物监测预警工作。发现病死树木和其他异常现象,要及时调查、取样,专人管护发生现场,时时监控。

4  应急响应

4.1  分级响应

预案启动后,应急领导小组立即召开全体成员会议,对应急处置工作进行部署。应急领导小组办公室要迅速组织有关人员赶赴灾害发生现场,督导落实除治和预防控制等措施,依法设立临时检疫检查站,实施封锁和防治;及时将有关情况报告市政府,配合相关单位组织开展物资、设备的调集及其它协调工作。

乡、村处置外来林业有害生物灾害应急指挥机构要迅速组织专业人员到达灾害发生现场,分析灾害发生趋势,组织制定应急处置操作规程,提出应急处置具体措施,报送领导小组及市政府。

4.2  信息共享和处理

4.2.1  报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告外来有害生物的发生情况及其隐患的权力。

市林业主管部门和预测预报网点是外来有害生物灾害的责任报告单位,森防技术人员是外来有害生物灾害事件责任报告人,发现辖区生物灾害情况要及时报告。

有关单位及个人发现重大有害生物或疑似情况时,应立即向市林业主管部门报告。市林业主管部门核实后应在2个工作日内报告向市政府、及自治州林业局、自治区林业厅逐级上报。

4.2.2  通报与信息发布

市林业园林局在接到有关外来林业有害生物灾害情况通报后,应及时将有关情况通知报告领导小组及其他有关部门,密切关注外来有害生物发生趋势并加强监测工作。重大生物灾害信息的发布由市林业主管部门负责。未经市林业主管部门同意,任何单位和个人不得发布本行政区域内有关信息。

4.3  通讯

在外来林业有害生物灾害应急处理的整个过程中,必经保持通讯联络,明确主要联络人员、专用电话及备用电话。

5  后期评估与善后处理

5.1  后期评估

应急预案实施结束后,应急领导小组应组织有关技术人员对灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见,向州林业局和市人民政府报告。

5.2  善后处理

  应急预案实施结束后,应急领导小组应组织指导发生地开展灾后重建,重点组织实施专家后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林,清理因应急而设立的监时设施。

6  保障措施

6.1  通信保障

建立和完善重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的通讯器材,确保启动本预案时联络畅通。

6.2  经费保障

保证处置重大生物灾害所需的经费,其基础设施建设资金,由基本建设投资渠道解决。

6.3  物资保障

应急领导小组办公室根据日常掌握的情况和重大有害生物的发生特点,储备必要的药剂、药械、油料、运输车辆和其它物资,做到有备无患。

因重大生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

6.4  技术保障

林业有害生物中心测报点要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

6.5  人员保障

进一步加强市林检局林业有害生物中心测报点的工作,充实力量,并建立健全基层站森防检疫网络。同进,加强系统内有关人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6.6  培训

市林业园林局对专兼职测报员、检疫员、森防员、防治专业队队员进行定期专业技术培训,必要时对果农、林农及临时聘用人员进行集中培训。

6.7  演练

市应急领导小组办公室要不定期进行外来林业有害生物灾害防控实战演练,以提高应急领导小组的快速反应能力和综合控灾技能。演习内容包括应急联动、紧急集结、快速反应、协同配合、现场防控、后期处置等。

6.8  奖惩

     对在处置重大外来林业有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对在处置重大外来林业有害生物灾害中,未能依照本预案的规定履行职责、造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,由市人民政府依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7  

7.1  名词术语的定义和说明

林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林木病、虫、杂草以及其他有害生物。

外来有害林业生物:是指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成损失的林业病、虫、杂草及其他有害生物。

7.2  预案管理、更新和解释

外来林业有害生物应急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请有关专家和市相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评估,并根据实际情况,对预案进行修订和完善,报市人民政府批准。

本预案由市林业园林局负责解释并根据情况及时修订。

7.3  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。

 



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