奎屯市重大沙尘暴灾害应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

为切实做好重大沙尘暴的应急处置工作,建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制,及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国防沙治沙法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国草原法》

《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国家自然灾害救助应急预案》

《新疆维吾尔自治区防沙治沙规划》

《新疆维吾尔自治区重大沙尘暴灾害应急预案》

《奎屯市人民政府突发公共事件总体应急预案》

1.3  工作原则

本预案在具体实施时应遵循以下原则:

1.3.1 条块结合,属地管理。各级人民政府负责本辖区内发生的沙尘暴灾害应急处置工作的统一领导和指挥,各部门按照应急预案规定,在各自职责范围内做好沙尘暴灾害的应对工作,主管部门做好指导协助工作。在奎屯市人民政府统一领导下,市林业园林局负责制定和协调组织实施本预案。

1.3.2 以人为本,积极预防。以保障人民群众生命财产安全和身体健康为出发点,积极做好监测、预报、预防和应急处置工作。

1.3.3  统一领导,分级管理。在市政府的统一领导和相关部门的密切配合下,层层组成重大沙尘暴灾害应急救援指挥部,编制应急预案,落实应急处置责任制。

1.3.4  加强协调,整合资源。积极协调相关部门,密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享,避免重复投资,重复建设。

1.3.5  平战结合,快速反应。各级重大沙尘暴灾害应急救援指挥部经常性地做好应对重大沙尘暴灾害的思想准备和工作准备,常抓不懈,迅速、及时、有效地应对重大突发灾害。

1.4  适用范围

本预案适用于我市发生突发沙尘暴灾害或相邻地区发生突发沙尘暴灾害影响到我市辖区内,有下列情况之一的,应立即启动本预案:

1)发生特大沙尘暴灾害(I级)时;

2)发生重大沙尘暴灾害(II级)时;

3)发生较大沙尘暴灾害(III级);

4)发生一般沙尘暴灾害(Ⅳ级)。

2  组织指挥体系及职责任务

2.1 奎屯市重大沙尘暴灾害应急指挥机构

奎屯市辖区一旦发生沙尘暴灾害,市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部即成立。总指挥由市长担任,副总指挥由市分管领导担任,成员由市政府办公室、市委宣传部、林业园林局、应急办、发改委、公安局、民政局、财政局、文化体育广播影视局、交通运输局、卫生局、农牧水务局、气象局、环保局及开干齐开干齐乡、各街道行政主要领导组成。

市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部下设办公室,办公室主任由市林业园林局局长兼任,具体负责突发沙尘暴灾害应急管理日常工作的开展。

2.2 市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部职责

统一领导、指挥本市行政区域内沙尘暴灾害应急救援各项工作。负责启动本级沙尘暴灾害应急预案,做出救援决策;负责批准应急救援工作结束;负责对应急救援工作进行督导和指导;负责应急救援工作的新闻发布、信息传递;负责沙尘暴灾害重大问题的研究、决策;必要时向州人民政府请示启动州级沙尘暴应急预案。

2.3  应急救援指挥部办公室职责

负责指挥部的日常工作。具体负责贯彻落实州、市党委和政府有关重大沙尘暴灾害应急工作的指示和要求;定期开展本市沙化土地的监测工作;收集并建立沙化地区社会经济状况数据库,为防灾减灾和沙尘暴灾害评估提供服务。负责编制和修订本市重大沙尘暴灾害应急预案;负责组织应急人员的培训和应急演练工作;具体负责协调各应急单位的应急行动;负责应急信息的收集、处理和通报工作;负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估;建立本市沙尘暴灾害应急资料库;完成指挥部交办的其它任务。

2.4 相关部门职责

2.4.1 市重大沙尘暴应急救援指挥部成员单位职责

市应急办:承接重大沙尘暴灾害事故报告;及时向市委、政府报告事故和抢险救灾进展情况;落实市委、政府领导关于抢险救灾的指示和批示,做好上传下达工作。

市发改委:根据处置重大沙尘暴灾害应急工作的需要,协助重大沙尘暴应急救援指挥部办公室完善市应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系。

市公安局:组织警力负责沙尘暴灾害中的治安和特殊区域、重要目标的安全警卫、交通管制、组织消防部门做好救灾准备工作。

市民政局:负责灾民紧急转移安置和生活保障、伤亡人员的抚恤及救灾慰问工作;参与灾情核查;管理、发放救灾款物;组织、指导救灾捐赠工作。

市财政局:参与重大沙尘暴灾害的调查、评估,根据应急救援指挥部要求,及时解决灾害发生时购置抗灾救灾物资所需资金,保障救灾资金的供给和捐赠资金的使用管理,确保专款专用。

市交通运输局:负责做好交通运输系统防灾减灾工作,协调落实救灾交通运输车辆。

市卫生局:负责组织医疗单位做好灾区救急药品的调配支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

市气象局:负责沙尘暴天气的监测、预报、预警及灾害的气象评估工作;在发现沙尘暴灾害性天气征兆时,要及时作出预报,并向市政府相关部门提供监测信息,为防灾抗灾和灾害应急做好服务。

市农牧水务局:参与重大沙尘暴灾害的调查、评估,指导农业生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复农业生产。指导畜牧业生产灾前预防,负责组织协调畜牧区群众,做好抗灾救灾工作,帮助灾区恢复畜牧业生产。参与重大沙尘暴灾害的调查、评估,帮助灾区恢复水利设施建设。

市环保局:负责监测大气环境质量状况,并向市政府相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

市文化体育广播影视局:负责通过广播、电视等媒体及时发布沙尘暴灾害性天气的预警预报信息,客观公正的报道沙尘暴灾害发生的情况。

开干齐开干齐乡、街道办事处:负责落实本辖区内灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向市委、市政府报告沙尘暴灾害的具体情况;配合市委、政府部署的各项防灾、救灾工作。

2.4.2 开干齐开干齐乡、各街道应急组织领导机构

开干齐开干齐乡、各街道应成立相应的重大沙尘暴灾害应急救援指挥部,制定本辖区内的突发沙尘暴灾害应急预案,负责组织落实本辖区的各项防灾、救灾工作,及时上报沙尘暴发生时间、持续时间、影响范围、造成危害、灾后救援和生产恢复等情况。

2.4.3 赴现场工作组

重大沙尘暴应急救援指挥部或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出现场工作组。现场工作组由相关部门人员组成。现场工作组赴现场后应及时向重大沙尘暴应急救援指挥部办公室汇报灾害发生情况,并根据现场情况及重大沙尘暴应急救援指挥部办公室的指示制定救灾工作方案,现场指导救灾工作。

3 预警和监测

3.1 预警预报

3.1.1 每年年初,根据实际需要,由市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部办公室邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析,提出当年沙尘暴灾害发生趋势,报市人民政府,为领导决策和防灾减灾服务。

3.1.2 按照早发现、早报告、早预防的原则,由市气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测,及时做出沙尘暴灾害性天气预警、预报,掌握沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等;及时向市有关部门提供沙尘暴天气情况及相关资料,为应急决策服务。

3.2 预警支持系统

3.2.1 根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的沙尘暴进行预警。预警级别按照危害程度、紧急程度、发展态势和严重性分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)、Ⅰ级(特别严重)四个等级。分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警工作由气象局负责实施。预警信息的发布、调整、解除可通过广播、电视、报刊、网络、警报器、宣传车或入户通知等方式进行。

3.2.2 要定期开展全市沙化土地监测工作,提高监测手段和水平,掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息。完善沙化土地监测体系,特别是重点风沙区要建立定位监测站(点),为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。

3.2.3 收集并建立我市沙化区社会经济状况数据库,为防灾减灾和沙尘暴灾害评估提供服务。加强沙尘暴灾害信息共享平台建设,建立现代化的决策指挥网络体系,实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。

4 应急响应

4.1 沙尘暴灾害分级

按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为4级。

4.1.1 特大沙尘暴灾害(I级):造成人员死亡10人以上,或经济损失5000万元以上。

4.1.2 重大沙尘暴灾害(Ⅱ级):造成人员死亡510人,或经济损失1000万元至5000万元,或造成高速公路路网线路连续封闭12小时以上。

4.1.3 较大沙尘暴灾害(Ⅲ级):造成人员死亡5人以下, 或经济损失5001000万元,或造成高速公路路网线路封闭的。

4.1.4 一般沙尘暴灾害(Ⅵ级)∶对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在500万元以下。

4.2 分级响应机制

针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。

4.2.1 一级、二级响应

特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)、重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)应急响应由州人民政府和州林业部门组织实施,同时启动州、市两级突发重大沙尘暴灾害应急预案,市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部在州重大沙尘暴灾害应急救援指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

4.2.2  三级响应

当发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级)或一般沙尘暴灾害(Ⅳ级)后,立即启动市重大沙尘暴灾害应急预案。

4.3 险情响应措施

当气象部门做出重、特大沙尘暴灾害预警后,重大沙尘暴应急救援指挥部、各责任单位应迅速做出反应,抓紧做好防灾工作,以确保人民群众生命及财产安全。

4.3.1 奎屯市重大沙尘暴应急救援指挥部险情响应措施

在接到重、特大沙尘暴预警后,应加强组织领导,做好灾害应急准备,督促气象部门加强对沙尘暴灾害的监测和预报,对沙尘暴灾害发生的地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预报;组织有关部门做好重、特大沙尘暴灾害的防范工作;积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配,并通过各种渠道发布沙尘暴消息,做到家喻户晓;动员机关、学校和广大人民群众,采取有效措施,做好防灾减灾工作,将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;必要时安排交通部门及时封闭高速公路或采取限速及限流措施,并在灾后尽快清扫路面,保证行车安全,及时开放交通。同时,市重大沙尘暴指挥部办公室要做好启动重大沙尘暴灾害应急预案的各项准备。

4.3.2开干齐乡、街道重大沙尘暴应急救援指挥部险情响应措施

接到重、特大灾害预警后,主要受影响区域开干齐乡、街道重大沙尘暴应急救援指挥部应迅速作出反应,通告辖区机关、单位、学校、广大群众灾害信息,采取有效措施做好人畜防灾减灾工作,将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;沙尘暴发生前严令人员不要外出,牲畜入圈,避免不必要的财产损失;同时做好启动沙尘暴灾害应急预案的各项准备。

4.4  灾害应急措施

4.4.1 市重大沙尘暴应急救援指挥部灾害应急措施

发生重、特大沙尘暴灾害后,经市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部负责人批准,会同市级相关部门立即成立救援指挥部,启动重大沙尘暴灾害应急预案,应急救援指挥部统一负责处置重大沙尘暴灾害的指挥协调工作。认真组织做好救援工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴灾害情况报市委、市政府、市应急办,同时向沙尘暴移动的友邻县市通报情况。

采取以下应急措施:

1)会同相关部门详细了解重、特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况,经审核和汇总后及时向市人民政府报告。

2)重大沙尘暴灾害应急救援指挥部召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成赴现场工作组;必要时邀请州林业局派人参加。

3)赴现场工作组应于12小时内赶赴灾区,协助灾害发生地指导抢险救灾工作,检查督促突发灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地沙尘暴灾害情况进行调研,掌握灾情,分析原因。

4)开干齐乡、街道重大沙尘暴灾害应急救援指挥部灾害应急措施。

灾害发生后,开干齐乡、街道重大沙尘暴灾害应急救援指挥部应按照应急预案和相关要求,落实救灾措施和责任,认真做好灾后救援和重建工作,并立即将沙尘暴灾害情况报告市应急办和重大沙尘暴灾害应急救援指挥部,同时向沙尘暴移动下游开干齐乡、街道通报。接到通报的开干齐乡、街道应立即采取预防措施。

4.5 信息共享和处理

4.5.1 建立沙尘暴灾害信息报告制度。各级重大沙尘暴灾害应急日常管理办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。

4.5.2 突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。开干齐乡、各街道在沙尘暴灾害发生后,要第一时间将沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部和市应急管理办公室,市应急管理办公室汇总后向市政府汇报。

4.5.3 信息报告时限与内容要求。市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部办公室要将沙尘暴的预报、预警以及沙尘暴发生时的强度、影响范围和沙尘暴的结束时间等情况,在30分钟内报告市应急管理办公室。属于重、特大沙尘暴灾害应在结束后30分钟内,将沙尘暴灾害初步信息上报市应急管理办公室。在沙尘暴结束后一个工作日内,将沙尘暴灾害造成的损失情况上报市应急管理办公室。同时在应对处置过程中要及时续报有关情况。

4.5.4 加强沙尘暴灾害信息基础平台建设。林业园林、气象等部门要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设,实现沙尘暴灾害信息资源共享,为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。

4.6  指挥和协调

沙尘暴灾害的预防和控制主要由市人民政府负责,实行属地化管理的原则。在市委、市政府统一领导下,由林业、农牧水务、气象、交通、民政、发改委、财政、公安和卫生等部门及开干齐乡、各街道参加的紧急应对机构。

4.7 沙尘暴灾情的调查分析与后果评估

在重、特大沙尘暴灾害结束后,市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行评估,提出灾后重建对策措施。

4.8 通讯联络

在重、特大沙尘暴灾害处置过程中,开干齐乡、各街道、各有关单位、赴现场工作组之间都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道,保持通讯畅通。

4.9 后期处置

对于重、特大沙尘暴灾害结束后,由市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部通过新闻媒体进行宣布。

5 保障措施

5.1 通信与信息保障

应充分利用社会基础通信设施,建立健全应急信息通信保障体系,要配备必要的有线、无线通讯器材,利用现代通讯手段,把有线电话、移动电话、网络等有机结合起来,保证和维护信息通讯渠道的通畅,保证防灾救灾信息能够及时上通下达。要建立和落实备用通讯系统。

5.2 救灾人员保障

在全民动员的基础上,各级人民政府协调相关部门成立以驻军和民兵为主的救灾突击队,加强相关救灾演练,确保有一支战斗力强的救灾队伍。

5.3 资金保障

处置突发事件所需经费,按照国家《财政应急保障预案》执行。

5.4 技术保障

市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部应组成相应的沙尘暴灾害专家咨询组,为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。要增加配备沙尘暴灾害的预防、预警和应急处置的装备,保证在发生重、特大灾害时能够做出迅速反应。开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。

5.5 加大宣传力度,提高公众意识

各级重大沙尘暴灾害应急救援指挥部应充分利用现有的宣传媒体,积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高广大人民群众沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。

5.6 奖励与责任

对在防御突发沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰奖励。对于在突发沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

6 附则

6.1 有关说明

沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。

6.2 预案制定与解释部门

本预案由市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部办公室拟定,报市政府批准实施。

本预案由市林业园林局负责解释并根据情况及时修订。

6.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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