奎屯市重大沙尘暴灾害应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为切实做好重大沙尘暴的应急处置工作,建立健全突发沙尘暴灾害的监测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制,及时、有效地应对和防范突发重大沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国防沙治沙法》

《中华人民共和国森林法》

《中华人民共和国草原法》

《中华人民共和国气象法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《国家自然灾害救助应急预案》

《新疆维吾尔自治区防沙治沙规划》

《新疆维吾尔自治区重大沙尘暴灾害应急预案》

《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》

《伊犁州直重大沙尘暴灾害应急预案

《奎屯市突发公共事件应急预案》

1.3  工作原则

1.3.1  以人为本,积极预防

以人民群众生命财产安全和身体健康为出发点,大力开展宣传教育,提高公民防护意识。积极做好监测、预报、预防和应急处置工作,最大限度地减少沙尘暴造成的人员伤亡和财产损失。

1.3.2                统一领导,分级管理

坚持“统一领导,明确分工,各负其责,相互配合,共同处置”的原则。在奎屯市人民政府的统一领导和相关部门的配合下,建立应急领导小组,编制应急预案,实行领导负责制。要以防为主,全面部署,保证重点,统一指挥,服从大局,团结抗灾,尽可能调动全社会积极因素。

1.3.3                加强协调,整合资源

各有关部门根据预案,各司其职,各负其责,认真做好相应的准备和实施工作。加强协调,联合作战。积极协调相关部门,密切配合,通力合作,形成合力。重点做好监测、预测、预报、预警和人力、物力、财力的储备工作。

1.4  适用范围

本预案适用于我市发生突发沙尘暴灾害或相邻地区发生突发沙尘暴灾害影响到我市辖区内,有下列情况之一的,应立即启动本预案:

(1)    发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时;

(2)    发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时;

(3)    发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级)时,应相关县市的请求,需要奎屯市协助指导救灾时。

2  组织指挥体系与职责

2.1  应急组织机构

2.1.1  奎屯市重大沙尘暴灾害应急领导小组(以下简称应急领导小组)

  长:陶    奎屯市副市长

副组长:赵克勤  大西洋娱乐局长

        贾志立  奎屯市农牧水务局局长

  员:国    奎屯市发展和改革委员会主任

高宏伟  奎屯市环保局局长

于慎奇  奎屯市人防办主任

        郑玉君  奎屯市财政局局长

        曲海峰  奎屯市公安局副局长

        晁正文  奎屯市民政局局长

        谢奎平  奎屯市卫生局局长

李长清  奎屯市交通运输局局长

孔繁坤  奎屯市文化体育广播影视局局长

穆拉提  奎屯市开干齐乡乡长

    奎屯市团结街街道办事处主任

张卫军  奎屯市北京路街道办事处主任

    奎屯市乌鲁木齐东路街道办事处主任

刘素彬  奎屯市乌鲁木齐西路街道办事处主任

候书岩  奎屯市火车站街道办事处主任

应急领导小组下设办公室,办公室设在大西洋娱乐,办公室主任由大西洋娱乐局长兼任。具体业务及日常工作由奎屯市林业局负责。

 2.2  应急组织机构职责

2.2.1  奎屯市重大沙尘暴灾害应急领导小组职责

应急领导小组负责贯彻落实自治州党委、奎屯市人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善奎屯市重大沙尘暴灾害的应急处置机制,组织制定和完善突发重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急处置过程中重大问题的研究、决策、指挥和协调,完成奎屯市人民政府交办的其它任务等。

2.2.2  奎屯市重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室职责

应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。其职责是:具体负责贯彻落实自治州党委、奎屯市人民政府有关重大突发沙尘暴灾害应急工作的方针、政策;负责编制和修订重大沙尘暴灾害应急预案;负责组织应急人员的培训和应急演练工作;具体负责组织和协调各应急单位的应急行动;负责加强与气象部门的经常性联系,及时掌握有关沙尘暴的动态资料;负责应急信息的收集、处理、通报以及具体对外联系、配合协调工作;负责组织对重大沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估;负责拟订工作安排,及时总结上报预案的贯彻落实情况;完成应急领导小组交办的其它任务。

2.2.3  领导小组成员单位职责

   奎屯市农牧水务局:负责沙尘暴天气的监测、预报工作,在发现沙尘暴灾害征兆时,及时向应急领导小组办公室做出预报,并向奎屯市人民政府提供监测信息,发布预警信号,做出防范指南,为防灾抗灾和灾害应急做好服务;参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导农业生产灾前预防和灾后自救工作,帮助灾区恢复农业生产,及时向应急领导小组办公室提供相关信息;帮助灾区恢复畜牧业生产,及时向应急领导小组办公室提供相关信息;帮助灾区恢复水利设施建设,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

奎屯市发展和改革委员会:根据处置重大沙尘暴灾害应急工作的需要,协助应急领导小组办公室完善奎屯市应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系。维护市场秩序,保持物价稳定。

奎屯市环保局:负责跟踪监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,并及时向应急领导小组办公室和相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

奎屯市人防办:承接重大沙尘暴灾害事故报告;及时向市委、政府报告事故和抢险救灾进展情况;落实市委、政府领导关于抢险救灾的指示和批示,做好上传下达工作。

奎屯市财政局:参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,根据应急领导小组的要求,及时筹措和拨付救灾资金。

奎屯市公安局:参与沙尘暴灾害状况调查,组织、指导、协调灾区公安机关维护灾区社会治安、交通秩序,必要时安排交通管理部门采取交通管制等措施,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

奎屯市民政局:负责组织抗灾救灾,参与灾请调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

奎屯市卫生局:在灾害造成人员伤亡时,迅速组织应急医疗卫生救援队伍和卫生防疫人员开展医疗救治、协调落实各项医疗救治措施,并做好灾区卫生防疫工作,防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延。

奎屯市交通运输局:负责制定重大沙尘暴灾害交通运输防灾减灾对策预案,协调落实救灾交通车辆,保证公路畅通和救灾安全及时运输,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

奎屯市文化体育广播影视局:负责通过广播、电视等媒体及时发布沙尘暴灾害性天气的预警预报信息,客观公正的报道沙尘暴灾害发生的情况。

乡、街道办事处:负责落实本辖区内灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向应急领导小组办公室报告沙尘暴灾害的具体情况;配合市委、政府部署的各项防灾、救灾工作。

2.2.4  赴现场工作组

    应急领导小组或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由相关部门人员组成。其职责是:了解沙尘暴灾害及损失情况,协助奎屯市沙尘暴灾害应急领导机构做好灾情监测、分析和救援工作;了解灾害救援各项工作的进展情况、存在的主要问题,及时将了解到的情况向应急领导小组报告,完成应急领导小组交办的其它任务。

2.2.5  专家咨询组

    应急领导小组办公室组织气象、林业、农业、环保等相关专业人员组成专家咨询组。其职责是指导应急预案的编制和修订完善;对沙尘暴灾害进行预测分析,为防灾减灾做好服务;参与对突发沙尘暴事件的调查分析和后果评价,赴沙尘暴发生区调研沙尘暴灾害形成的原因,提出沙尘暴灾害预防和治理的对策、建议。 

3  预警和监测机制

3.1  预警预报

3.1.1  每年年初,根据实际情况,由奎屯市重大沙尘暴灾害应急领导小组邀请专家对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析,提出当年沙尘暴灾害趋势,报市人民政府为领导决策和防灾减灾提供依据。

3.1.2  按照早发现、早预报、早预防的原则,由奎屯市气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测,及时做出沙尘暴灾害预警预报,包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等,及时提供沙尘暴情况及其相关资料,为应急决策服务。

3.2  预警支持系统   

根据自治区人民政府发布的《新疆维吾尔自治区突发气象灾害预警信号发布规定》和《新疆维吾尔族自治区突发气象灾害预警信号预防指南》,由奎屯市气象局及时向社会发布预警信号,并根据沙尘暴的变化情况,及时更新或解除预警信号。

4  应急响应

4.1  沙尘暴灾害分级

按照沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为4级。

4.1.1  特大沙尘暴灾害(Ⅰ)影响重要城市或较大区域,造成人员死亡10人以上,或经济损失5000万元以上。

4.1.2  重大沙尘暴灾害(Ⅱ)影响重要城市或较大区域,造成人员死亡510人,或经济损失1000万元至5000万元,或造成机场、高速公路路网线路连续封闭及铁路停运12小时以上。

4.1.3  较大沙尘暴灾害(III)造成人员死亡5人以下,或经济损失5001000万元,或造成机场临时关闭、高速公路路网线路封闭及铁路停运的。

4.1.4  一般沙尘暴灾害(IV)对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在500万元以下。

4.2  分级响应机制

发生任何一级沙尘暴灾害后,立即启动本级沙尘暴灾害应急预案,并向上一级应急领导小组办公室报告沙尘暴灾害有关情况。在上级政府和应急处置领导小组的统一领导和指挥下,组织开展应急处置工作。

4.3  险情响应措施

当气象部门发布沙尘暴预警信号,特别是发布了橙色、红色预警信号后,各级新闻媒体,特别是广播电视部门及通讯部门要及时播发预警信息,使人民群众最大程度地获得预警信息。市应急领导小组办公室要及时作出响应,抓紧做好防灾工作,以确保人民群众生命及财产的安全。

4.3.1                奎屯市应急领导小组办公室险情响应措施

奎屯市重大沙尘暴灾害应急领导小组在接到强、特大沙尘暴预警后,应加强组织领导,做好灾害应急准备,督促气象部门要加强对沙尘暴和沙尘暴灾害的监测和预报,及时、准确的提出沙尘暴灾害发生的地点、范围、强度、移动路径的变化信息;组织气象、民政、交通、农业、林业等部门,做好防范工作;积极落实好各项防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。

4.3.2        乡、街道重大沙尘暴应急救援指挥部险情响应措施

接到重、特大灾害预警后,主要受影响区域乡、街道重大沙尘暴应急救援指挥部应迅速作出反应,通告辖区机关、单位、学校、广大群众灾害信息,采取有效措施做好人畜防灾减灾工作,将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;沙尘暴发生前严令人员不要外出,牲畜入圈,避免不必要的财产损失;同时做好启动沙尘暴灾害应急预案的各项准备。

4.4  灾害应急措施

4.4.1  奎屯市应急领导小组灾害应急措施

发生重、特大沙尘暴灾害后,经市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部负责人批准,会同市级相关部门立即成立救援指挥部,启动重大沙尘暴灾害应急预案,应急救援指挥部统一负责处置重大沙尘暴灾害的指挥协调工作。认真组织做好救援工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴灾害情况报市委、市政府、市应急办,同时向沙尘暴移动的友邻县市通报情况。

采取以下应急措施:

1)会同市气象局、市民政局等相关部门详细了解重、特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路线、灾害损失等情况,经审核和汇总后向市人民政府报告。

2)应急领导小组召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成赴现场工作组,深入灾区调查研究、指导工作。

3)赴现场工作组应于12小时内到达灾区,调查研究、掌握灾情、分析情况、提出措施、指导抢险救灾工作,检查督导应急措施的落实。在到达现场后2日内以书面形式将灾情报市重大沙尘暴灾害应急领导小组和州重大沙尘暴灾害应急领导小组。

4.4.2  乡、街道重大沙尘暴灾害应急救援指挥部灾害应急措施。

灾害发生后,有关乡、街道重大沙尘暴灾害应急救援指挥部应按照应急预案和相关要求,落实救灾措施和责任,认真做好灾后救援和重建工作,并立即将沙尘暴灾害情况报告市应急办和重大沙尘暴灾害应急救援指挥部,同时向沙尘暴移动下游乡通报。接到通报的乡应立即采取预防措施。   

4.5  信息共享和处理

4.5.1   建立沙尘暴灾害信息报告制度。

市沙尘暴灾害应急领导小组办公室都要指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。上报的灾情要实事求是,即不能谎报、瞒报,也不能扩大灾情。

4.5.2     突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。

各相关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告市沙尘暴灾害应急领导小组办公室,应急领导小组办公室汇总后向市人民政府和州应急领导小组办公室报告。

4.5.3     信息报告时限要求。

市重大沙尘暴灾害应急救援指挥部办公室要将沙尘暴的预报、预警以及沙尘暴发生时的强度、影响范围和沙尘暴的结束时间等情况,在1小时内报告市应急管理办公室;属于重、特大沙尘暴灾害的应在结束后1小时内,将沙尘暴灾害状况初步信息上报州应急领导小组办公室的同时上报自治区应急领导小组办公室。市沙尘暴灾害应急领导小组办公室要在沙尘暴结束1个工作日内,将沙尘暴造成的灾害损失情况上报州应急领导小组办公室。

4.6  通讯联络

在重、特大沙尘暴处置过程中,市人民政府、各部门及有关单位要与赴现场工作组和专家咨询组之间建立沙尘暴灾害应急联络渠道,明确主要联络人员、专用电话和备用电话,保持通讯畅通。

 4.7  指挥和协调

沙尘暴灾害的预防和控制主要由市人民政府负责,实行属地化管理的原则。在市委、市政府统一领导下,由林业、农业、畜牧、水利、气象、交通、民政、发改委、财政、公安和卫生等部门及各乡、街道参加的紧急应对机构。

4.8  沙尘暴灾情的调查分析与后果评估

重、特大沙尘暴灾害结束后,应急领导小组办公室组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行全面评估,提出灾后重建对策措施。

4.9  新闻发布

新闻发布要把握时机,真实准确,注重实效。发布内容包括沙尘暴强度、影响范围、危害程度和处理结果等。

4.10  应急结束程序

重大沙尘暴灾害结束后,由市重大沙尘暴应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。

5  保障措施

5.1  通信与信息保障

应充分利用社会基础通信设施,建立健全应急信息通信保障体系,要配备必要的有线、无线通讯器材,利用现代通讯手段,把有线电话、移动电话、网络等有机结合起来,保证和维护信息通讯渠道的通畅,保证防灾救灾信息能够及时上通下达。要建立和落实备用通讯系统。

5.2  沙化监测体系基础信息保障

抓紧做好市沙化土地监测工作,进一步完善市沙化土地信息管理系统,为沙尘暴中短期预测提供基础数据,为防灾救灾提供服务。

5.3  荒漠化监测体系保障

荒漠化监测体系建设是了解和掌握沙尘暴灾害信息的基础性工作,要抓紧建立和完善荒漠化监测体系,加强监测机构和站点建设,提高装备水平,逐步形成一个布局合理、设备先进、反应灵敏的全市荒漠化监测体系,保证沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。

5.4  资金保障

市财政部门按照财政分级负担的原则,为处置沙尘暴灾害工作提供资金保障。

5.5  技术储备与保障

应急领导小组组织相应的沙尘暴灾害专家咨询组,为沙尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。市林业部门要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生重、特大沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。要尽快组织协调有关部门建立沙尘暴监测与灾情评估系统,加强与气象部门的技术合作,共同开展沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究,为推进沙尘暴灾害防治工作做好服务。

5.6  宣传培训保障

市林业局要充分利用现有的宣传手段,加强与新闻媒体的协作配合,积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高广大人民群众对沙尘暴灾害的预防、避险、抗灾自救和互救的常识。定期组织对县市主管领导、应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训,使之进一步掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关专门知识,促进有效沟通,提高防控沙尘暴灾害的效率与效果。

5.7  奖励与责任

对在防御沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中,玩忽职守、工作不力、弄虚作假、谎报、瞒报情况,造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

6  

6.1  名词术语的定义和说明

沙尘暴:是指强风将地面大量沙尘吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。

6.2  预案管理、更新和解释

重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请有关专家和市相关人员对预案实施效果、存在的问题进行分析、评估,并根据实际情况,对预案进行修订和完善,报市人民政府批准。

本预案由市林业园林局负责解释并根据情况及时修订。

6.3  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。

 



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